domingo, 25 de agosto de 2013

Consideraciones y dudas sobre la fosa clandestina de Tlalmanalco




Esta noticia ha causado furor en los medios durante toda la semana pasada. Se trata del hallazgo de al menos 7 cuerpos humanos en una fosa clandestina en el municipio de Tlalmanalco, Estado de México, el cual colinda con el de Chalco y con el de Amecameca, en la zona conocida como “los volcanes”; en el oriente de dicho Estado. Así, Continúan los trabajos de búsqueda de más cuerpos, presuntamente relacionados con la desaparición de 12 jóvenes del bar "Heaven". El despliegue de seguridad en el lugar incluye a 400 policías estatales, quienes actúan de manera reactiva, como siempre, ya que casi nunca lo hace de manera preventiva

La población del Estado de México y en específico la de esta zona ha sido conmocionada por muchas noticias de este tipo en los últimos años y ésta tendencia va en aumentado desde el año 2007 a la fecha, tal como lo reflejan las estadísticas de delitos cometidos en la entidad.
Como es bien sabido, la alta incidencia delictiva en este corredor, se debe a que es el paso o salida hacia Cuautla y otros municipios de Morelos, otro Estado que padece el flagelo de la delincuencia organizada en combinación con la incapacidad de la autoridad y la complicidad de las instituciones públicas.

El Artículo 115 constitucional, fracción III, inciso h), dice que los Municipios tendrán a su cargo funciones y servicios públicos, entre ellos la Seguridad pública, la policía preventiva municipal y la de tránsito, en los términos del artículo 21 de la propia Constitución.
En ese contexto, sabemos que la Procuraduría General de la República (PGR) no atraerá por el momento las investigaciones que realiza la Procuraduría capitalina en torno al caso, pero más allá de esto, e independientemente de que se trate o no de los desaparecidos “del heaven”, debemos pensar ¿cómo es que los delincuentes trasladaron y enterraron  todos esos cuerpos en un predio ubicado a pocos kilómetros de la carretera México – Cuautla?, sobre todo en un municipio donde no es la primera ocasión en que se hallan fosas clandestinas. En febrero de 2011 se descubrieron los cuerpos de 10 personas en el fraccionamiento Santa María. Los cadáveres encontrados en esa ocasión correspondían a víctimas de secuestros de la banda Los Aboytes, quienes cobraban rescates pero no liberaban a sus víctimas. Esto nos da cuenta de la magnitud del problema en el municipio y en la zona, tal como en el resto de la entidad. El Estado de México se ha convertido en una zona sin control y sin presencia real de las autoridades, empezando por la policía y pasando por el ministerio público y las alcaldías.

Cabe mencionar que la fosa estaba cubierta de cemento, asbesto y cal, por lo cual se puede deducir que les tomó tiempo excavarla y trasladar los materiales para cubrirla, en pocas palabras, se tomaron su tiempo; tal calculo y premeditación, sólo se explica a través de la complicidad u omisión de las autoridades locales. 
Existe poca o nula coordinación entre los diferentes ordenes de gobierno, así como entre los cuerpos de seguridad pública en los estados y en los municipios, los cuales suelen funcionar más como un brazo armado al servicio de los grupos delictivos, que como protección a la ciudadanía, que se encuentra atemorizada, desintegrada y paralizada ante estos fenómenos.

Todos los gobernadores que han pasado por este estado, pero en concreto el actual, Eruviel Ávila  y el anterior, Peña Nieto, no han sabido o no han querido tomar acciones útiles para abatir a la delincuencia, acciones que se basen en la tan llevada y traída reconstrucción del tejido social, en la participación de la sociedad en el diseño e implementación de políticas públicas no clientelares y mucho menos en la rendición de cuentas y la transparencia necesaria para una administración eficiente o adecuada.

También es evidente el desinterés y abandono de la zona oriente del Estado, amén de la distancia geográfica e ideológica entre la capital del mismo y los municipios colindantes con Morelos. De este modo, seguiremos a la espera de la próxima noticia trágica, ya que el panorama y las expectativas son malas, no parece haber ninguna señal de mejorías o de cambio de rumbo en la estrategia de seguridad, política social o transparencia por parte de un gobierno que se ha dedicado a continuar el desastroso camino trazado por su antecesor. 
El gobernador  Eruviel Ávila parece más interesado en aparecer en actos públicos ad hoc,  así como en salir en las fotos o en las insultantes notas pseudoinformativas que tiene contratadas con Televisa, o en promover su propia imagen que en dar resultados cuantificables y auditables.


domingo, 18 de agosto de 2013

Ordena IFAI a CFE informar sobre deudas de municipios




Ordena IFAI a CFE informar sobre deudas de municipios

Esta noticia nos da cuenta de cómo un ciudadano solicitó a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) información sobre los adeudos que con ella tenían los municipios del país. En respuesta a tal solicitud, la CFE dio a conocer que, a mayo de 2013, los estados del país (incluido el Distrito Federal) tienen un adeudo total de 45 mil 797 millones de pesos por el servicio de energía eléctrica, la información fue entregada en una tabla donde se detalla la deuda por zonas geográficas; pero no se dio a conocer el monto por municipio alegando no contar con personal suficiente para extraer todos los datos. Ante ello, el solicitante presentó un recurso de revisión y así el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) le ordenó a la CFE entregar esta cantidad desglosada por municipios, tal como le fue requerida. Para ello el IFAI consideró que la CFE cuenta con unidades administrativas competentes para conocer de lo solicitado, consideró también que el hecho de que la CFE no cuente con el personal suficiente para extraer la información en un tiempo breve, no es justificación para no entregarla. En todo caso, dijo,  podría llevarse más tiempo en obtener los datos.

Esta nota nos permite ver la opacidad de los gobiernos de todos los niveles, y las consecuencias que traen consigo las desastrosas administraciones de muchos de ellos. Por otro lado apreciamos la actitud de muchas entidades administrativas, como la CFE, que se niegan a entregar información completa, detallada y en forma oportuna.
 
Las reformas al Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos relacionadas con el municipio libre, efectuadas a partir del año 1997, promueven el federalismo como forma de gobierno nacional y marcan, a nivel nacional, estatal y municipal, el inicio a una serie de reformas a diversas leyes relacionadas con la distribución de los recursos federales de la Hacienda Pública a los Estados y Municipios.
En congruencia al federalismo hacendario, se efectuaron reformas y adecuaciones a diversas leyes relacionadas con la hacienda pública, las cuales otorgan mayor autonomía a los Municipios en el ejercicio de sus recursos y fortalecen las haciendas públicas municipales, en respuesta al Artículo 115 Constitucional, Fracción IV que dispone:
"Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que el Congreso establezca a su favor...". En consecuencia, se realizaron reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, debido a que este ordenamiento jurídico coordina el Sistema Fiscal de la Federación con los Estados y Municipios y establece las bases y mecanismos de distribución de los ingresos tributarios participables de la Hacienda Pública.

En materia de fiscalización se requiere de un sistema más simple que establezca las responsabilidades entre órdenes de gobierno con mayor claridad, agilice la rendición de cuentas y permita llevar un control más riguroso. El artículo 115 fracción IV, Inciso c), párrafo cuarto de la Constitución dispone:
“Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios, revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles…”.

A pesar de lo anterior, vemos como los gobiernos municipales malgastan recursos en arbitrariedades o caprichos, el endeudamiento tiene su génesis en este descontrol administrativo por un lado y fiscalizador por el otro.

Aun teniendo en cuenta que los recursos públicos son escasos para atender las múltiples necesidades y demandas ciudadanas, no debe pasarse por alto el hecho de que paulatinamente los gobiernos estatales y municipales han visto incrementados sus ingresos vía transferencias federales, a través del ramo 33 que ha crecido de manera sostenida a razón de 13% promedio anual en términos reales, por lo cual, durante el periodo 1998 a 2002 el incremento ha sido de 55%.

El Estado mexicano debería analizar con más detalle la actual distribución de responsabilidades de gasto e ingreso, desde el municipio y hasta la federación, de manera que existan los incentivos y las sanciones adecuadas para que los actores de los gobiernos subnacionales lleven a cabo un mayor esfuerzo recaudatorio, así como un ejercicio adecuado del gasto público para que dejen de depender casi enteramente de los recursos federales y reduzcan progresivamente el endeudamiento que han adquirido de manera irresponsable. Además se deben implementar medidas que permitan identificar los malos manejos y fincar responsabilidades que obliguen a la racionalidad y máxima utilidad en el ejercicio del gasto para la atención de servicios públicos. También se debe conocer y registrar adecuadamente el endeudamiento de cada estado y municipio para asegurar la responsabilidad hacendaria, así como fijar techos de endeudamiento.

domingo, 11 de agosto de 2013

Teleféricos en el Estado de México



Teleféricos en el Estado de México 


Esta noticia informa que el gobierno del Estado de México destinará mil millones de pesos del Fondo Metropolitano del Valle de México para realizar el proyecto del teleférico en el municipio de Ecatepec, sin embargo, se proyecta construir 3 sistemas más de transporte por teleférico en municipios del valle de México, entre ellos Ixtapaluca, Tultitlan y Cuautitlán.

Respecto a esta nota, a primera vista, me parece difícil que un proyecto de estas características sea viable para los lugares donde se planea construirlo. Podría parecer como un medio de transporte que viene a apoyar aquellas personas que viven en zonas altas, a las que se les ahorraría horas-trabajo; sin embargo, al arribar a vías principales, se encontrarán que para continuar su recorrido no habrá un transporte eficiente o interconexiones adecuadas con el resto de la red del mismo, o si lo hay, éste tiene una tarifa que cada vez es más alta.
En un estado como el de México, donde el pasaje mínimo es de 9 pesos, así te transporten 3 o 4 cuadras, considero este tipo de propuestas como ocurrencias de las clases gobernantes que, tanto en este caso como en el de la ciudad de Puebla, buscan realizar obras ostentosas para impulsar sus proyectos políticos personales. Además es bien conocido el esquema de operación de estas construcciones, se trata de concesiones adjudicadas de manera poco transparente, a constructoras de dudosa reputación como TRADECO o GRUPO HIGA de Juan Armando Hinojosa Cantú quienes durante la administración de peña Nieto construyeron  hospitales, como el de Zumpango, concesionado a 30 años. No sobra decir que la línea 2 del deficiente Mexibus está concesionada, y no es que las concesiones en sí sean malas, pero sí lo es la asignación, operación y supervisión de las mismas.

Por lo que toca al costo, Ósmar León Aquino, secretario de Organización del Partido de la Revolución Democrática en el estado, calcula que actualmente una familia de tres miembros desembolsa hasta dos salarios mínimos al día en pasajes, a ello tendrán que sumarle los pasajes de ida y vuelta que cobrará el Mexicable; es decir, estamos hablando actualmente de un desembolso de casi cien pesos diarios, mientras que en el Estado de México el salario mínimo es de 64 pesos con 76 centavos.
El transporte público es una herramienta fundamental para solucionar los problemas de transporte urbano, ya que el transporte público es más eficiente que el privado, en términos de pasajeros transportados por unidad de espacio, consumo energético e impactos ambientales.
Por otra parte un teleférico no parece la solución a las necesidades de transporte en el estado, debido a que requiere de un alto costo de mantenimiento y su función es más enfocada al turismo y no a la transportación masiva de personas.  Al ser cuestionado sobre la capacidad de transportación de personas, que tendrá el nuevo sistema, y sí se trata realmente de un transporte masivo, el secretario de Desarrollo metropolitano del Estado de México, Isidro Pastor Medrano, dijo que “el transporte que va más allá de una capacidad de 20 pasajeros ya es transporte masivo”. El funcionario de Desarrollo mexiquense puso como ejemplo el caso de una unidad de transporte público tipo Urvan: “¿Un pesero cuantos asientos te puede cargar, 20, 30?, si te puede mover 100, 200, 300, es muy relativo. Y remató diciendo que “con que tenga la capacidad de mover cientos o decenas ya con eso resuelves el problema de la masividad”.

Con esta visión mediocre y cortoplacista por parte de los funcionarios de la administración estatal, ¿Qué tipo de proyecto se puede esperar? Considerar 20 personas como transporte masivo y hablar de que esta cifra es relativa sin citar ninguna fuente es, por decir lo menos irresponsable. Los sistemas de transporte masivo son usualmente definidos como urbanos, eléctricos, con gran capacidad de usuarios y una gran frecuencia de servicio, ¿a cuál de ellos se refiere el funcionario? ¿que capacidad real de transporte tendrá el teleférico? Estas son preguntas que no fueron respondidas, al parecer por desconocimiento del tema por parte del entrevistado.

Hay una omisión del gobierno del Estado de México y de los municipios en brindar a los mexiquenses un transporte digno, adecuado, suficiente y debidamente planificado, aún cuando el artículo constitucional 115 fracción IV inciso c) señala que los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para: participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la federación o los estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios.

Como se puede ver, ni el gobierno estatal ni los municipales han buscado un desarrollo regional adecuado. Este desarrollo debe incluir una red de transporte público que proporcione movilidad y comunique a los municipios entre sí y con el resto de los estados colindantes. El transporte público en este estado es un desorden y es muy caro, con lo que se ven afectadas millones de personas. No se puede pasar por alto que este problema va de la mano con el de las pésimas vialidades

Según el Foro Internacional para el Transporte Rural y el Desarrollo (IFRTD) La movilidad es una precursora vital de la capacidad de mujeres y hombres para ejercer muchos de los derechos humanos ampliamente aceptados. Por ello, ha habido un telón de fondo de opinión dentro del sector transporte para reconocer a la movilidad por sí misma como derecho humano.
Las inversiones en transporte se deben acercar a las comunidades y tomarlas en cuenta. Su objetivo debe ser lograr un acceso mejorado lo cual supone facilitar el desplazamiento de la gente y los bienes de un lugar a otro. El concepto de “movilidad” en el sector transporte busca ampliar el centro de “acceso” para incluir la demanda por servicios de transporte y los medios de transporte que faciliten el desplazamiento de la población y bienes.
El tema de “Movilidad y derechos humanos” se centra en la población y considera los obstáculos que impiden su desplazamiento. La movilidad trata de la gente que tiene la opción de ser autónoma y de tomar el control de su propia vida. En el sentido más amplio, mejorar la movilidad induce no sólo a desarrollar la infraestructura de transporte y servicios sino también a superar las restricciones sociales, económicas, políticas y físicas al desplazamiento que enfrentan las mujeres y los hombres. Estas restricciones están influenciadas por la clase, relaciones de de género, pobreza, discapacidades físicas, factibilidad, etc. La movilidad remueve estos obstáculos y potencia a la gente a ejercer sus derechos humanos.

En este sentido el tema de la movilidad es prioritario y actualmente se empieza a considerar como un derecho humano que refuerza el sentido democrático de los estados que lo toman en cuenta al elaborar sus proyectos de desarrollo urbano. Por lo tanto si México, los Estado y los municipios que lo integran no abordan este tema con responsabilidad, seguiremos en el atraso y estacionados en el subdesarrollo, el cual no es una etapa del desarrollo, sino una distorsión del mismo.

Por: Daniel X.

Páginas web consultadas:

-http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1532

-http://www.noticiasestadodemexico.com.mx/noticias/politica/624-dan-luz-verde-a-teleferico-en-ecatepe.html

-http://www.ifrtd.gn.apc.org/spanish/issues/human_right.php

-http://www.hoyestado.com/nota.php?id=14356